杜让能提出减免赋税、徭役，也是基于朝廷库存尚有盈余，可支撑起赋税减免。毕竟朝廷需要开支的地方很少，又刚甩脱了神策军这个大包袱，只是粮草紧张，但钱财基本不缺。
具体的减免方法，尚需要时日讨论。
但无外乎减和免两条,另考虑到流民刚刚返乡，起步艰难，官府还会在耕牛、农具、种粮上予以适当帮助。
三、选派官吏。
京畿之地，包括长安、万年、武功、奉天、醴、鄠、云阳、泾阳、华原、富平、奉先、栎阳、渭南、新丰、蓝田十五县，先前因神策军遍布关中，地方行政大半瘫痪，或沦为了军事的附庸，若要振兴各地农桑,自然先得整饬各地吏治。
尤其是此次凤翔与邠宁军带来的动乱中，那些毫无作为的县城官吏，必须得全部更换。
杜让能提议，从朝堂中选拔能干的青年俊才，出任各地县令。
并申明考核标准。
以户数为先。
这些京畿县，位于关中沃野，又毗邻京城，黄巢之乱前，户数基本都在万户以上，可抵得上剑南（剑南的州普遍较小）、岭南（偏远之地）、福建（偏远之地）等地的一个州。这还不包括僧侣、勋贵、游商、奴婢等大量不籍的隐户。可遭逢黄巢乱关中四年后，外加这四年关内大小战事不断，如今已是十去其七八，沃野尽皆荒废，家室空荡……
杜让能拟定的标准为五千户，期限一年，凡未能完成这个标准的县，县政考核中下（不合格）。
除此外，田亩、物产、水利等也是考核标准。
明考核,奖先惩后，选贤拔能，如此方可肃清各地吏治，也方可促进农桑。
……
李晔一应认可，随后发还至杜让能去督促各司执行。
其实，李晔认为这三条中尚有可尽善之处，但他考虑到这三条只是粗略的纲领，欲要施行下去，其中每一条又会涉及到大量细微条文，而关中形势留给朝廷打理民生的时间十分有限，必须得尽快推行下去，不宜过多计较，因而全部认可。
既节省了时间，同时也是给杜让能传递去一个绝对信任的信号，让他可以放开手脚，大干一场……
……
……
以农为先，并非只注重农事，还要寓兵于农。
关中沃野成片,利于兴农，而不利于兴兵，这便也要朝廷更注重兵务。
首先是加强周边军城的防务。
上次武功、奉天与梨园寨的事已说明了这一点。
一旦让贼兵攻破外围军城,凭着关中腹地的一望平原，只能任贼兵纵横肆掠。
事后想想，若非长安城乃天子京城，让李茂贞和王行瑜二人不得不有所顾忌，否则，他们领兵马直趋长安城，根本就没有后来的朝廷的反击。
但这其中也有个问题。
原神策军遍驻关中，几乎每个县境内都筑有军城或扎有营垒，可事实证明，这些军城、营垒的存在，非但严重干扰了当地的行政和民生，而在贼兵攻来时，也没能发挥它们应有的防御作用。
且军队大量驻防外地，京城空虚，又会造成干弱枝强，形成一个缩小版的藩镇割据。
综上，李晔最后决定务精而不在多，只保留奉天、梨园寨、蓝田三座军城，另在东、西渭桥设下两座营寨，其余军城和营寨一应拆除，不再驻兵。
只剩下的三座军城，自然可集中人力物力强化城防，包括加固城池、修缮器械、改善交通等等。
另外，这五处驻防地与京城诸军一一关联，算是落实了责任制，也是加强京城对周边军队的控制。
奉天军城仍由忠义都镇守，镇将马一夫，编额一千人，这一千人划归顺义军名下。如此，奉天城的功过兴衰便都可算到顺义军的账上，顺义军也自然得加强对奉天城的营造。
同理，梨园寨归飞龙军负责，同样编千人都镇守，由飞龙军选派将卒出驻。这一千人不占飞龙军原有的三千人编额，另行招募。
蓝田军城归赤颜军。
东、西渭桥分归顺昌军和定都军，与三座军城略有不同，这两处兵营编五百人。
五处外镇地划给了各军负责，照理说不用李晔这个天子再一一操心了，但李晔还是另提了个“建议”，建议各军内部采取轮戍制。即驻京部队定期轮戍外镇，而外镇队伍定期返京修整。
李晔的这个轮戍制明显借鉴的是北宋朝的治兵方法。
但与北宋那种“将不知兵，兵不识将”的做法又有本质的不同……
加强军城防务还只是应有之意，真正能体现“寓兵于农”精髓的是杜让能提出的“乡练法”。
乡练法，即各县乡忙时务农，闲时练兵，兵农结合，寓兵于农。
这看似是一种非常复古的做法。
但若考虑到当世普遍采取的是兵农分离的募兵入伍，当世门阀庄园把控乡村基层社会形态已全面瓦解，而宗族接管乡村的社会组织形式尚未形成。
再考虑到杜让能本是一个文人，还是门阀望族（尽管当时的京兆杜氏已实际上瓦解）子弟，能提出“乡练法”就十分新颖了。
杜让能提出乡练明显是借鉴了当时团练乡夫的做法。
但同样有本质的不同。
团练乡夫是地方豪强大族发起，迫使中央或地方官府让步，由他们来染指当地兵权，最终只会加剧分裂割据。
而乡练法是由朝廷组织、训练地方民夫，使地方在增强面对外敌或山匪的自我防御的同时，也能为朝廷提供源远不远的后备兵源。
为达到这个目的，杜让能上呈三点建议。
一是乡练由地方官府组织；
二是乡练由朝廷选派将官赴地方训练；
三是将乡练所耗时日计入朝廷徭役之中，即，民丁参与乡练就等同服朝廷徭役，可用之抵消徭役；若超出核定的徭役时日，或该民丁本已免去徭役，则计日发放饷钱。
李晔一应允可。
只一点，赴地方乡练的将官自是从各军中挑选，但并不归各军负责，李晔将这个选派权交付兵部。
因为他明白一点，各军选将时，更看重该将官的才能，而由朝臣把控的兵部，相对来说会更看重该将官的品性。
至少在乡练这一块，让民夫们知晓忠君大义，愿意为朝廷效力，比把他们训练得个个如武夫般彪悍，重要得多。
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